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    • Telecomunicaciones y tierras comunales

      Caso: renta de terrenos para instalación de antenas de telefonía celular

      Por: Pedro VICTORIANO CRUZ.

      Hace algunos años atrás, para saber el grado de “progreso” de una localidad rural, era así: si tiene luz, ha entrado al desarrollo; si tiene teléfono, se ha incorporado a la modernidad; y en la actualidad se dice que si tiene Internet, es una comunidad que ha entrado a la nueva era.

      En ese entonces, las compañías de luz y teléfono eran operadas y administradas por el gobierno en turno, era por ello, que las autoridades de las comunidades rurales otorgaban todas las facilidades para recibir el “progreso”. Se instalaron postes, torres para las redes eléctricas y de comunicaciones en las tierras comunales, en muchos casos sin contratos de arrendamiento o de ocupación previa, sin decretos de expropiación y claro la comunidad en la mayoría de los casos no recibió algún recurso a cambio del uso de las tierras, o si las recibió fuero solo migajas, el beneficio real fue solo, tener ese “desarrollo” o el “progreso” en la comunidad.

      En la actualidad, en que el gobierno federal está “moviendo a México”, en que ha desnacionalizado las compañías de luz y telecomunicaciones, es tiempo también en que los dueños originarios de las tierras, las comunidades y ejidos revisen en que situación están esa torres que soportan la redes de luz, las carreteras y telecomunicaciones y que se localizan en terrenos comunales o ejidales; es tiempo de conocer si cumplen con los requisitos legales que exigen los preceptos del marco jurídico agrario mexicano, y en el caso de las comunidades indígenas los convenios y tratados internacionales.

      En este articulo, deseo ejemplificar es caso particular de las torres que soportan las antenas para transmisión y recepción de señal digital para teléfonos móviles e internet, que en muchas comunidades de la Meseta, Lago, Cañada y Ciénaga se están instalando en las zonas poblacionales y en algunos casos en la parte alta de cerros y montañas.

      Las antenas que están instalando en las comunidades se clasificación por sus estructuras de la siguiente forma en cuatro tipos:TIPO 1. ARRIOSTRADA.- Instalada con tirantes que mantienen el cuerpo delgado de la torre erguida, pudiendo contener un número limitado de antenas según su resistencia estructural; TIPO 2. AUTO SOPORTADA.- Esta requiere de cimentación profunda para soportar el peso de la torre y los propios elementos que la conforman, y la mantienen erguida, pudiendo contener un número mayor de antenas de acuerdo a su resistencia estructural. TIPO 3. MONOPOLIO.- Poste de acero que no requiere de gran cimentación y poco terreno para su instalación; y, TIPO 4. MÁSTILES, PLATOS Y PANELES.- Que sólo cumplen con la función de antena y facilita el trabajo de instalación ya que el edificio previamente seleccionado proporciona la altura requerida para su funcionamiento.Son antenas transmisores y receptoras de señales digitales para teléfonos de cable, celulares e Internet; fuentes emisoras de radiación electromagnética. El tipo 2 son las que mas se instalan en nuestra región geográfica.

      La Ley Federal de Telecomunicaciones, reformada de fecha reciente, a la letra expresa:

      • ARTÍCULO 5. Las vías generales de comunicación, la obra civil y los derechos de paso, uso o vía, asociados a las redes públicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusión y equipos complementarios, así como los sistemas de comunicación vía satélite materia de la Ley y los servicios que con ellas se presten, son de jurisdicción federal. Se considera de interés y utilidad públicos la instalación, operación y mantenimiento de infraestructura destinada al servicio de las redes públicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusión y equipos complementarios, las cuales estarán sujetas exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos ámbitos de atribuciones, DEBIENDO RESPETARSE LAS DISPOSICIONES ESTATALES, MUNICIPALESy del Distrito Federal QUE RESULTEN APLICABLES EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO. No podrán imponerse contribuciones u otras contraprestaciones económicas adicionales a las que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un inmueble para instalar su infraestructura.

      Lo cual indica, sien un terreno comunal se instala una antena de telecomunicaciones, todo lo que en esa superficie ocurra será de competencia federal, y que es la empresa concesionaria interesada en instalar la antena que debe pagar el arrendamiento de la tierra con el posesionario y no el gobierno.

      En el aprovechamiento de los bienes de la Comunidad ésta se rige por la Ley Agraria,en unos de sus artículos a la letra señala:

      • ARTÍCULO 100.- La comunidad determinará el uso de sus tierras, su división en distintas porciones según distintas finalidades y la organización para el aprovechamiento de sus bienes. Podrá constituir sociedades civiles o mercantiles, asociarse con terceros, encargar la administración o ceder temporalmente el uso y disfrute de sus bienes para su mejor aprovechamiento. La asamblea, con los requisitos de asistencia y votación previstos para la fracción IX del artículo 23 podrá decidir transmitir el dominio de áreas de uso común a estas sociedades en los casos de manifiesta utilidad para el núcleo y en los términos previstos por el artículo 75.

      Entonces, si un posesionario del predio que pretenda arrendar la tierra a alguna empresa de concesionaria de telecomunicaciones, primero debe notificar a la autoridad comunal en turno para a que este a su vez solicite la autorización de la asamblea para poder hacer uso de ese predio con fines que la Ley de Telecomunicaciones establece. La comunidad debe recibir beneficio del arrendamiento al igual que el posesionario.

      Pero también, la comunidad tomar en cuenta las disposiciones de la Ley Estatal y Municipal, en este caso en el ámbito estatal la LEY AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE MICHOACÁN y los REGLAMENTOS MUNICIPALES que cada ayuntamiento haya aprobado.

      Respecto a lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones que dice, “deben respetarse las disposiciones estatales y municipales que resulten aplicables en materia de desarrollo urbano”. La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Michoacán, establece lo siguiente:

      • DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL, ARTÍCULO 36. La realización de obras o actividades públicas o privadas, que puedan causar daños al ambiente, daños a la salud pública o rebasar los límites y condiciones establecidos en la normatividad vigente, deberán sujetarse a la autorización otorgada por la Secretaría previa evaluación de impacto y riesgo ambiental. La Procuraduría supervisará el cumplimiento de la autorización que emita la Secretaría en función de la evaluación de impacto y riesgo ambiental.
      • ARTÍCULO 37. Corresponde a la Secretaría, evaluar el impacto ambiental a que se refiere el Artículo anterior de esta Ley, tratándose de las siguientes obras y actividades:
      • FRACCION XII. Construcción y habilitación de las instalaciones de banda de frecuencia, de comunicación vía satélite, de radiodifusión, de redes públicas de telecomunicación y de fuentes emisoras de radiación electromagnética; y,
      • ARTÍCULO 38. Para la obtención de la autorización en materia de impacto ambiental, los interesados deberán presentar ante la Secretaría, un estudio técnico que atendiendo a las características de las obras y actividades a evaluar, podrá presentarse en las siguientes modalidades: I. Manifestación de Impacto Ambiental Regional; y, II. Manifestación de Impacto Ambiental Particular.

      Y en lo que respecta al Reglamento Municipal, cada municipio tiene sus propias reglamentaciones jurídicas basadas en: Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Michoacán, Reglamento de la Ley Ambiental y de Protección del Patrimonio Natural del Estado de Michoacán, Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán, pero son muy vagas en el sentido de regular la construcción y habilitación de las instalaciones de torres de fuentes emisoras de radiación electromagnética.

      Investigaciones científicas han establecido que la población expuesta de forma continuada a niveles de radiación podrían experimentar un incremento de: abortos, daños en el ADN, cambios en la actividad eléctrica del cerebro y en la presión sanguínea, descenso de los niveles de melatonina, depresiones, insomnio, dolores de cabeza, síndrome de fatiga crónica, afección del sistema inmunológico, cáncer, tumores cerebrales y leucemia infantil, y al respecto las últimas recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sugiere el alejamiento de los colegios, hospitales, centros geriátricos, ya que algunos estudios científicos sugieren que niños y ancianos pueden ser los más afectados por una exposición continuada.

      A la fecha ningún municipio michoacano ha reglamentado al respecto, pero eso si se han instalado por lo menos una antena en cada población rural de cada municipio, es decir están funcionando miles de antenas en todo el territorio michoacano. Es mas, ni el gobierno autónomo de Cherán se ha preocupado por ello, toda vez en su territorio hay varias torres funcionando.

      La instalación de las antenas de Telcel, Radiomovil DIPSA y otras compañías se han vuelto problema social no solo en las comunidades indígenas, sino también en las ciudades. Y es que existen argumentos de los ciudadanos que las torres de antenas emiten enormes cantidades de radiación electromagnética perjudicial para la salud humana, independientemente de que modifican la imagen urbana si están instaladas en zonas poblacionales. También son un riesgo para los vecinos si no están construidas de acuerdo con los estándares que exigen los reglamentos de urbanidad.

      Por citar algunos ejemplos: En la comunidad de Jarácuaro, en la zona del lago y en San Lorenzo, municipio de Uruapan, los vecinos se opusieron la instalación de una torre de antena autosoportada tipo 2, toda vez que ya había acuerdos con los posesionarios de los predios. El argumento fue de las radiaciones que emite la antena eran dañinos para la salud humana, pero no en todas las comunidades ha servido este argumento ya que la empresa concesionaria busca muchos medios para lograr su objetivo. Un ejemplo es, primero hace un acuerdo de arrendamiento con el posesionario y este a su vez acude con la autoridad comunal agraria que le firme le estampe el sello de autorización sin consultar a la asamblea, la contribución que toca a la comunidad se va a los bolsillos de las personas o en algunos casos se destina a alguna obra. Pero cuando la autoridad agraria no acepta hacer lo anterior, se recurre entonces a la autoridad civil, el jefe de tenencia y este muchas veces logra por unos pesos mas imponer su ley, cuando en realidad no le compete ya que una autoridad civil es solo un representante del presidente municipal y no tiene facultades para dispensar los requisitos que exige la ley estatal y municipal.

      Es cierto que en la actualidad se requiere del servicio de la señal digital y de buena calidad para la comunicación y desarrollo de las actividades tendientes a ella, pero las empresas concesionarias llegan a la comunidad y por unos cuantos pesos compran la voluntad a los posesionarios y autoridades, ya lo hicieron una vez la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes y Teléfonos de México, al llegar al territorio comunal a colocar sus postes, torres para colocar las redes eléctricas de telefonía por cable y por otro lado construir caminos y carreteras, en muchos casos, lo único que se beneficiaron nuestros abuelos fue el decir, ya tenemos luz, teléfono, o carretera, es cierto están en nuestras comunidades pero la estamos pagando, nos cuesta cada vez que usamos la luz, el teléfono o la carretera.

      Es muy necesario el asesoramiento en materia jurídica a las autoridades de las comunidades, sea por ello, que la Procuraduría Agraria ha entregado a las autoridades comunales, el marco una compilación del jurídico en materia agraria, pero es necesario que profesionistas p’urhepecha, principalmente abogados se interesen en defender los derechos de los pueblos indígenas de Michoacán.

      Las compañías concesionarias de telefonía celular, para obligar a algunas comunidades en que no han aceptado sus reglas de mercado, ha recurrido a sus usuarios de la telefonía celular, bloquean la señal en ciertas aéreas y el usuario protesta la falta de servicio; es lo que está pasando con la comunidad de San Lorenzo, municipio de Uruapan, en 2011, los vecinos donde se ubica una antena autosoportada se opusieron y se suspendió la obra, pero en la actualidad son los usuarios de la misma comunidad que apoyan a la empresa para que opere la antena, pero sin cumplir los requisitos que exigen las leyes.

      Ciertamente vivimos en un sistema en que el mejor postor lleva las de ganar, pero es también innegable que existen instrumentos jurídicos que bien usados están a favor de la Comunidad, se pueden obtener negociaciones justas, por ejemplo los Comuneros Mayas de Yucatán en el años 2006 recurrieron al Tribunal Agrario para iniciar un juicio contra Telmex ya esta empresa hace mas 30 años con la anuencia de un posesionario instalo una antena pero sin tomar en cuenta a la Comunidad en su conjunto, el juicio se pronuncio a favor de la Comunidad hace apenas el pasado mes de agosto del 2014, y el mismo Tribunal a ordenado embargos a la empresa Telmex para garantizar el pago de 53 millones de pesos por concepto de renta de la tierra y frutos civiles”.

      Conozcamos un poco esta historia:

      • “El conflicto inició en 2006, cuando Telmex trató de embargar el ejido Aarón Merino Fernández, sin tomar en cuenta a los ejidatarios. Ese año Telmex denunció ante la Procuraduría General de la República (PGR) al comunero Juan Manuel Herrera, por presunto ataque a vías generales de comunicación”.
      • “Esto debido a que la empresa tendió una cerca de alambre de púas alrededor del sitio que ocupa la antena e instalaciones de servicios operativos, en la parcela de Juan Manuel Herrera, quien para entrar a su predio cortó el alambre y abrió una puerta de acceso a su cultivo. Telmex reaccionó con la demanda penal contra el ejidatario y pidió al Ministerio Público 30 años de cárcel para el infractor.
      • “En el juicio, Herrera con apoyo de la comunidad y comuneros demostró que la antena estaba ilegalmente en terrenos comunales, invadidos furtivamente por la telefónica. El ejido recurrió al Tribunal Agrario para que la antena fuera retirada y se pagara indemnización por uso del terreno por 32 años.El Tribunal en esa ocasión aceptó que Telmex retirara su antena, el ejido solicitó amparo y se ordenó al Tribunal Agrario una nueva resolución para que Telmex pagara rentas y frutos civiles por 53 millones de pesos”.

      Entonces, lo que queda hacer, es hacer respetar a nuestra comunidad, y la comunidad respetará a la empresas; entonces,lo que las autoridades comunales deben hacer es propiciar tratos justos o negocios, cumpliendo la con comunidad y con las leyes. Porque muchas veces son las mismas autoridades comunales o civiles por desconocimiento o por pretender ganar unos pesos a escondidas de la Comunidad que propician alianza con las empresas telefónicas para tal fin, es más, hasta ni el estudio de impacto ambiental requiere, con una asamblea comunitaria manipulada se dispensa o se violan las leyes estatales y municipales.

      Existen autoridades municipales que se han preocupado por sus comunidades, por sus ciudades, pero estas autoridades no están en Michoacán. Por citar algunos ejemplos, está el municipio de Tijuana, BC y de Ahome, Sinaloa, sus regidores se han interesado por regular la instalación y operación de las torres de antenas auto soportadas de telecomunicaciones, la finalidad es asegurar que la construcción, instalación de estaciones terrenas y estructuras relativas a sistemas de telecomunicación, sean planeadas, diseñadas y ubicadas en la forma y sitios permitidos por el reglamento y las normas generales de desarrollo urbano.

      Por ejemplo, el reglamento del municipio de Ahome se fundamenta en los términos del artículo 115 de la Constitución General de la República, que es reglamentar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población. “Los propósitos son: protección de los ciudadanos ante las posibles consecuencias que las ondas electromagnéticas pueden ocasionar a la salud, así como prevenir desastres provocados por el colapso de las estaciones de soporte. El despliegue equilibrado de las redes de comunicación, con la finalidad de mejorar y conservar la imagen urbana. Y la ubicación estratégica y apropiada de las estaciones terrenas de telefonía celular en el entorno urbanístico y rural”.

      Los concesionarios para poder instalar una torre de las citadas antenas, deben presentar documento que contenga la información técnica que pruebe que al operar la radio base, ésta no emita radiación perjudicial para la salud humana, mismo deberá estar avalado por un perito en telecomunicaciones vigente ante la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Tomando en cuenta las recomendaciones y estándares internacionales que han sido publicados por organismos reconocidos mundialmente. Comisión Electrotécnica Internacional IEC (Internacional Electrotécnicas Comisión), norma denominada “Estándar para lo Niveles de Seguridad con respecto a la Exposición Humana a Campos de Radiofrecuencia”.

      Y si, cuan lejos están los municipios de Michoacán y mas, creo hasta dormidos están las autoridades de los municipios de la Meseta, Lago, Cañada, ya que ni se dan cuenta que se están instalando redes digitales y terrenas de telecomunicaciones entre sus gobernados, y que el presidente de la república, Enrique Peña Nieto está entregando a empresas trasnacionales en “bandeja de oro” ese territorio que tantas veces grupos revolucionarios izquierdistas han gritado: “juchari uinapikua”, “autonomía sin permiso”, “somos municipios autónomos”, “la tierra es nuestra madre”, y mas, en muchos de los casos son los mismos p’urhepecha que están entregando el territorio digital comunal a las empresas trasnacionales.






      Este artículo fue publicado originalmente en el tema del foro: Telecomunicaciones y tierras comunales iniciado por Tatá Pedro Victoriano Ver mensaje original
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      Tatá Javie

      Re: Ayuda Con una Traducción

      Que tal amigo Santiago, gracias por tu mensaje. Y si, por supuesto que te ayudo con tu frase:

      "Uékasptijsïni jatsíntani, ka noksï míteni

      Tatá Javie Hace 1 día Ir al último mensaje
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